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從十八大（dà）報告看改（gǎi）革新指向
作者：山東91污鋼鐵有限公司 發表時間：2017/1/14 17:13:43
十八大報告提出“要始終把改革（gé）創新精神貫（guàn）徹到治國理政各個環節”，並對重（chóng）點（diǎn）領域和關鍵環節的改革作出（chū）部署（shǔ）。這份充滿改革創新氣（qì）息的報告，字裏行間傳遞出諸多改革新指（zhǐ）向。
行政體（tǐ）製改革：減（jiǎn）少領導職數 降（jiàng）低行政成本
“一個總人（rén）口73188人的縣，竟然有1正16副縣長”，互聯網上流傳的一條熱帖曾引發各方（fāng）關（guān）注;雖後經澄清該（gāi）縣（xiàn）人民（mín）政府實際占職數的領導為（wéi）縣長1名、副縣長9名，屬（shǔ）於在政策規定領（lǐng）導職（zhí）數範圍內配備，但由此引發（fā）的熱議並未結束。
十八大報告在闡（chǎn）述“深化行政體製改（gǎi）革”時明確要求，嚴（yán）格（gé）控製機（jī）構編製，減少領導職數，降低行政（zhèng）成本。十八大代表（biǎo）、廣東省（shěng）佛山市順（shùn）德區（qū）委書（shū）記梁維東認為，減少領導職數，不僅能降低行政成本（běn），更能提升行政效率，是政府更好地向服務（wù）型轉型的（de）一個現實要求。“不過，經驗證明，職數（shù）削減後常（cháng）常容易（yì）‘死灰複燃’，對此一定要加大檢（jiǎn）查和監督（dū）力度，確保改革效果。”他說。
戶籍製度改革：有序推進農業轉移人口市（shì）民化
根據國家（jiā）人（rén）口計生委統計，去（qù）年我國流動人口總量已接（jiē）近2.3億。這樣的規模在世界上相（xiàng）當於第五大（dà）人口國，僅次於擁有2.4億人口的印（yìn）尼。流（liú）動人口的平均年齡隻有28歲，“80後”新（xīn）生代農（nóng）民工已占勞動年齡流動人口的近一半。讓農民工真正轉移成市民，不僅關乎我國城鎮化和現代化的未來，也是實現公平正義和維護社會（huì）穩定的需（xū）要。
“解決外來工融入當地的（de）問題（tí），關鍵是實現教育、就業、醫療等權益均等化，這些都與戶籍製度緊密相連。”十八大代表、農（nóng）民工洪剛說：“報告提出的要求，讓廣大農民（mín）工特別是新生代農民工看到了希（xī）望。”
農村土地製度改革：提高農民在土（tǔ）地增值收（shōu）益中的分配比例
十八大報（bào）告提出，改革征地製度，提高農民在土地增值收益中（zhōng）的分配比例。
近年來，隨著工業化城鎮化推進（jìn），因為征地侵犯農民利益進而誘（yòu）發社會矛盾的現象時有發生。“土地是農民的命根子，也（yě）是（shì）收入和財富的重要來源，報告的這項舉（jǔ）措，將使被征地農民的利益（yì）得到更好保護，也（yě）會遏製亂占亂征耕地問題。”十八大代表、浙江安（ān）吉縣農民宋昌美說，“廣大農民都在盼著（zhe）這項政策，希望抓緊出台標準，更好維護農民（mín）權益。”
民生領（lǐng）域改革：公共服（fú）務指（zhǐ）向（xiàng）“更多更公（gōng）平”
翻開十八大報告，“公平”一詞頻頻出現，特別在改善民生的章節中頻率更高——大力促進教（jiāo）育公平;初次分配和（hé）再分配都要兼顧效（xiào）率和公平，再分配更加注重（chóng）公平（píng）;以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全麵建成覆蓋（gài）城鄉居民（mín）的社會保障體係（xì）……
從2009年起上海鬆江就在鄉鎮一級（jí）進行農（nóng）村集體資產改革，建（jiàn）立鎮級農民集體經濟（jì）聯合社，讓本地農民成為聯合社成員，充分享有集體資產經營管理權（quán）和收益分配權，集體資產明晰到人。這項讓農民變（biàn）“股民”的（de）改革舉措保證了失地農民長期（qī）受益，其中僅一個鎮的聯合（hé）社過去兩年就給農民分紅近（jìn）6000萬元。
“在民生建設中（zhōng）更加注重公平，不僅需要執政理念的轉變（biàn），更需要製度的保障。”十八（bā）大代表、上海市鬆江區委書記盛亞飛說，“報告提出的這些民生政策安排，會更多更公平地（dì）惠及全體人民。”
生態（tài）領域改革：建立資源有償（cháng）使用製度和生態補償製度
生態環境（jìng）惡化、資源瓶頸製約是社會各界高度關注的（de）問題。十八大報告專門將（jiāng）生態（tài）文明建設獨立成篇（piān），特別提出深化資源（yuán）性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資（zī）源稀缺程度、體（tǐ）現生態（tài）價值和代際補償的資源有（yǒu）償使用製度和生（shēng）態補（bǔ）償製度。
“價格（gé）是有效的調節杠杆（gǎn），隻有改（gǎi）變可以（yǐ）低廉甚至無償使用（yòng）生態產品、讓汙染者承擔汙染後果的做法，才能扭轉生態環境（jìng）惡（è）化趨勢。”十八大代表、中石油副總裁兼長慶油田（tián）分公（gōng）司總經理（lǐ）冉新權說。
幹部人事製度改革：不讓老實人吃虧，不讓投（tóu）機鑽營者得利
十八大報告（gào）提出，完善（shàn）競爭性選拔幹部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧（kuī），不讓投機鑽營者得利。
事業引領得好不好，幹（gàn）部是關鍵。“隻有不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得（dé）利，才能風清氣正，這是純潔黨員幹部隊伍（wǔ）的一（yī）個重要標準和（hé）抓手”。十（shí）八大代表（biǎo）、上海浦東新（xīn）區區委書（shū）記（jì）徐麟說，“關鍵是提高選人用人公信度，隻有做到（dào）民主、公開、競爭，才能實現擇（zé）優的目標。”
十八大代（dài）表、上海中醫藥大（dà）學輔導員洪（hóng）漢英認為，真正落實兩個“不讓”，一定能使各方麵優秀幹部充分湧現（xiàn）、各盡其能、才盡其用。
行政體（tǐ）製改革：減（jiǎn）少領導職數 降（jiàng）低行政成本
“一個總人（rén）口73188人的縣，竟然有1正16副縣長”，互聯網上流傳的一條熱帖曾引發各方（fāng）關（guān）注;雖後經澄清該（gāi）縣（xiàn）人民（mín）政府實際占職數的領導為（wéi）縣長1名、副縣長9名，屬（shǔ）於在政策規定領（lǐng）導職（zhí）數範圍內配備，但由此引發（fā）的熱議並未結束。
十八大報告在闡（chǎn）述“深化行政體製改（gǎi）革”時明確要求，嚴（yán）格（gé）控製機（jī）構編製，減少領導職數，降低行政（zhèng）成本。十八大代表（biǎo）、廣東省（shěng）佛山市順（shùn）德區（qū）委書（shū）記梁維東認為，減少領導職數，不僅能降低行政成本（běn），更能提升行政效率，是政府更好地向服務（wù）型轉型的（de）一個現實要求。“不過，經驗證明，職數（shù）削減後常（cháng）常容易（yì）‘死灰複燃’，對此一定要加大檢（jiǎn）查和監督（dū）力度，確保改革效果。”他說。
戶籍製度改革：有序推進農業轉移人口市（shì）民化
根據國家（jiā）人（rén）口計生委統計，去（qù）年我國流動人口總量已接（jiē）近2.3億。這樣的規模在世界上相（xiàng）當於第五大（dà）人口國，僅次於擁有2.4億人口的印（yìn）尼。流（liú）動人口的平均年齡隻有28歲，“80後”新（xīn）生代農（nóng）民工已占勞動年齡流動人口的近一半。讓農民工真正轉移成市民，不僅關乎我國城鎮化和現代化的未來，也是實現公平正義和維護社會（huì）穩定的需（xū）要。
“解決外來工融入當地的（de）問題（tí），關鍵是實現教育、就業、醫療等權益均等化，這些都與戶籍製度緊密相連。”十八大代表、農（nóng）民工洪剛說：“報告提出的要求，讓廣大農民（mín）工特別是新生代農民工看到了希（xī）望。”
農村土地製度改革：提高農民在土（tǔ）地增值收（shōu）益中的分配比例
十八大報（bào）告提出，改革征地製度，提高農民在土地增值收益中（zhōng）的分配比例。
近年來，隨著工業化城鎮化推進（jìn），因為征地侵犯農民利益進而誘（yòu）發社會矛盾的現象時有發生。“土地是農民的命根子，也（yě）是（shì）收入和財富的重要來源，報告的這項舉（jǔ）措，將使被征地農民的利益（yì）得到更好保護，也（yě）會遏製亂占亂征耕地問題。”十八大代表、浙江安（ān）吉縣農民宋昌美說，“廣大農民都在盼著（zhe）這項政策，希望抓緊出台標準，更好維護農民（mín）權益。”
民生領（lǐng）域改革：公共服（fú）務指（zhǐ）向（xiàng）“更多更公（gōng）平”
翻開十八大報告，“公平”一詞頻頻出現，特別在改善民生的章節中頻率更高——大力促進教（jiāo）育公平;初次分配和（hé）再分配都要兼顧效（xiào）率和公平，再分配更加注重（chóng）公平（píng）;以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全麵建成覆蓋（gài）城鄉居民（mín）的社會保障體係（xì）……
從2009年起上海鬆江就在鄉鎮一級（jí）進行農（nóng）村集體資產改革，建（jiàn）立鎮級農民集體經濟（jì）聯合社，讓本地農民成為聯合社成員，充分享有集體資產經營管理權（quán）和收益分配權，集體資產明晰到人。這項讓農民變（biàn）“股民”的（de）改革舉措保證了失地農民長期（qī）受益，其中僅一個鎮的聯合（hé）社過去兩年就給農民分紅近（jìn）6000萬元。
“在民生建設中（zhōng）更加注重公平，不僅需要執政理念的轉變（biàn），更需要製度的保障。”十八（bā）大代表、上海市鬆江區委書記盛亞飛說，“報告提出的這些民生政策安排，會更多更公平地（dì）惠及全體人民。”
生態（tài）領域改革：建立資源有償（cháng）使用製度和生態補償製度
生態環境（jìng）惡化、資源瓶頸製約是社會各界高度關注的（de）問題。十八大報告專門將（jiāng）生態（tài）文明建設獨立成篇（piān），特別提出深化資源（yuán）性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資（zī）源稀缺程度、體（tǐ）現生態（tài）價值和代際補償的資源有（yǒu）償使用製度和生（shēng）態補（bǔ）償製度。
“價格（gé）是有效的調節杠杆（gǎn），隻有改（gǎi）變可以（yǐ）低廉甚至無償使用（yòng）生態產品、讓汙染者承擔汙染後果的做法，才能扭轉生態環境（jìng）惡（è）化趨勢。”十八大代表、中石油副總裁兼長慶油田（tián）分公（gōng）司總經理（lǐ）冉新權說。
幹部人事製度改革：不讓老實人吃虧，不讓投（tóu）機鑽營者得利
十八大報告（gào）提出，完善（shàn）競爭性選拔幹部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧（kuī），不讓投機鑽營者得利。
事業引領得好不好，幹（gàn）部是關鍵。“隻有不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得（dé）利，才能風清氣正，這是純潔黨員幹部隊伍（wǔ）的一（yī）個重要標準和（hé）抓手”。十（shí）八大代表（biǎo）、上海浦東新（xīn）區區委書（shū）記（jì）徐麟說，“關鍵是提高選人用人公信度，隻有做到（dào）民主、公開、競爭，才能實現擇（zé）優的目標。”
十八大代（dài）表、上海中醫藥大（dà）學輔導員洪（hóng）漢英認為，真正落實兩個“不讓”，一定能使各方麵優秀幹部充分湧現（xiàn）、各盡其能、才盡其用。