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從十八大報告看改（gǎi）革新指向
作者：山東鵬（péng）鑫鋼鐵有限公司 發表（biǎo）時間：2017/1/14 17:13:43
十（shí）八大報告提（tí）出“要始終把改革創新精神貫徹到（dào）治（zhì）國理（lǐ）政各個環節”，並對重點領域和關鍵環節的改革作出部署。這份充滿（mǎn）改革創新氣（qì）息的報告，字裏行間傳遞出諸多改革（gé）新指向。
行政體製改革：減少領導職（zhí）數 降低行政成本（běn）
“一個（gè）總人口73188人的縣，竟然有1正16副縣長”，互聯網上流傳的一條熱帖曾引發各方關注;雖後經澄清該縣人民政府實際占職數的（de）領導為縣長1名、副（fù）縣長9名，屬於在政策規（guī）定領導職數範圍內配備，但由此引發的（de）熱議並未結束。
十八大報告在闡述“深化行政體製改革”時明確要求，嚴格控製（zhì）機構（gòu）編製，減少領導職數，降低行政成本。十八大代（dài）表（biǎo）、廣東省佛山市順德區委書記梁維東（dōng）認為（wéi），減少領導職數，不僅能降（jiàng）低行政成本，更能提（tí）升行政效率，是政府（fǔ）更好地向服務型轉型（xíng）的一個現實要求。“不過，經驗證明，職數削減後常常容易（yì）‘死灰複燃’，對此一定要加大檢查和監督力度，確保改革效果。”他說。
戶籍製度改革：有序推進農業（yè）轉移人口市民化
根據國家人口計生委（wěi）統計，去年我國（guó）流動人口總量已（yǐ）接近2.3億（yì）。這樣的規模在世界上相當於第五大人口國，僅（jǐn）次於（yú）擁有2.4億人口的印尼。流動人口（kǒu）的平均年（nián）齡隻（zhī）有28歲，“80後（hòu）”新生（shēng）代農民工已占勞（láo）動（dòng）年齡流動人口的近一半。讓農民工真正轉移成市（shì）民，不僅關（guān）乎（hū）我國城鎮化和現代化的未來，也是實現公平（píng）正義和維護社（shè）會穩（wěn）定的需要。
“解決外來工融入（rù）當地的問題（tí），關鍵是實現教育、就（jiù）業、醫療等權益均等化，這些都（dōu）與戶籍製度緊密相連。”十八大代表、農民工洪剛說（shuō）：“報告提出的要求，讓廣大農民工（gōng）特別（bié）是新生代農民工（gōng）看到了希望。”
農村土地製度改革：提高農民在土地增值收益中的分配比例（lì）
十（shí）八（bā）大報（bào）告提出，改革征地製度（dù），提高農民在土地增值收益中的分配（pèi）比例。
近年來，隨著工業化（huà）城鎮化推進，因為征地侵犯農民利益進而誘發社會矛盾的現象時有發生。“土（tǔ）地是農民的命根子，也是收入和財富的重要來源，報告的這項舉（jǔ）措（cuò），將（jiāng）使被征地農民的利益得到更好保護，也會遏製亂占亂征耕地問題。”十八大代（dài）表、浙江安吉縣農民宋昌美說，“廣（guǎng）大農民都在盼著這項政策，希望抓緊出台標準，更好維護農民權益。”
民生領域改革：公共服務指向（xiàng）“更多更公平”
翻開十八（bā）大報告，“公平”一（yī）詞頻頻出現（xiàn），特別（bié）在（zài）改善民（mín）生的章節中頻率更高——大力促進教育公平;初次分（fèn）配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公（gōng）平;以增強公平（píng）性、適應流動性、保證可持續性為（wéi）重點，全麵建成覆蓋城鄉居民的社會保障體係……
從2009年起上海鬆江就在鄉鎮一級進行農村集體資產改革，建立鎮級農民集體經濟聯合社（shè），讓本地農民成為聯（lián）合社（shè）成員（yuán），充分享有集體資產經營管理權和收益分配權，集體資產（chǎn）明晰到人。這項讓（ràng）農民變“股民（mín）”的改革舉措保證了失地農民（mín）長期受益，其中僅一個鎮的聯合社過去兩（liǎng）年就給農民分紅近6000萬元。
“在民（mín）生建設中更加注重公平，不僅需要執政理念的轉變，更需要製度的保障。”十八大（dà）代（dài）表、上海市（shì）鬆江（jiāng）區委書（shū）記（jì）盛亞飛說，“報告提出的這些民生政策安排，會更多更公平地惠及（jí）全（quán）體人民。”
生態領域改革：建立（lì）資（zī）源有償使用製度（dù）和生態補（bǔ）償製度
生態環境惡化、資源瓶頸製約（yuē）是社會（huì）各界高度關注的問題（tí）。十八大報告專（zhuān）門將生態文明（míng）建設獨立（lì）成篇，特別提（tí）出深化資源性產（chǎn）品（pǐn）價格和稅費改革，建立（lì）反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償（cháng）使用製度和生態補償製度。
“價格是有效的調節杠杆，隻有改變可以低廉甚至無償使用生態產品、讓汙染者承擔汙染後果的做法，才能（néng）扭轉生態環境惡（è）化趨勢。”十八大代表、中石油副總裁兼長慶油田分（fèn）公司總經理冉（rǎn）新權說（shuō）。
幹部人事製度改革：不（bú）讓老實（shí）人吃虧，不讓投（tóu）機鑽營者得利
十八大報告提出，完善（shàn）競爭（zhēng）性選拔幹部方式，提高選（xuǎn）人（rén）用（yòng）人公信度，不讓老實人吃虧（kuī），不讓投機鑽營者（zhě）得利。
事（shì）業引領得好不好，幹部是關鍵。“隻有不讓老實（shí）人吃虧，不讓投機鑽營者得利（lì），才能風清氣正，這是純潔黨員（yuán）幹部隊伍的一個（gè）重要標準和抓手”。十八大代表、上海浦東新區區委書記（jì）徐麟說，“關鍵是提（tí）高選人（rén）用人公信度，隻有做到民（mín）主、公開、競爭，才能實現擇優的目標。”
十八大代表、上海中（zhōng）醫藥大（dà）學輔導員洪漢英認（rèn）為，真（zhēn）正落實兩個“不讓”，一定能使各方麵優秀幹部充分湧現（xiàn）、各盡其能（néng）、才盡（jìn）其用。
行政體製改革：減少領導職（zhí）數 降低行政成本（běn）
“一個（gè）總人口73188人的縣，竟然有1正16副縣長”，互聯網上流傳的一條熱帖曾引發各方關注;雖後經澄清該縣人民政府實際占職數的（de）領導為縣長1名、副（fù）縣長9名，屬於在政策規（guī）定領導職數範圍內配備，但由此引發的（de）熱議並未結束。
十八大報告在闡述“深化行政體製改革”時明確要求，嚴格控製（zhì）機構（gòu）編製，減少領導職數，降低行政成本。十八大代（dài）表（biǎo）、廣東省佛山市順德區委書記梁維東（dōng）認為（wéi），減少領導職數，不僅能降（jiàng）低行政成本，更能提（tí）升行政效率，是政府（fǔ）更好地向服務型轉型（xíng）的一個現實要求。“不過，經驗證明，職數削減後常常容易（yì）‘死灰複燃’，對此一定要加大檢查和監督力度，確保改革效果。”他說。
戶籍製度改革：有序推進農業（yè）轉移人口市民化
根據國家人口計生委（wěi）統計，去年我國（guó）流動人口總量已（yǐ）接近2.3億（yì）。這樣的規模在世界上相當於第五大人口國，僅（jǐn）次於（yú）擁有2.4億人口的印尼。流動人口（kǒu）的平均年（nián）齡隻（zhī）有28歲，“80後（hòu）”新生（shēng）代農民工已占勞（láo）動（dòng）年齡流動人口的近一半。讓農民工真正轉移成市（shì）民，不僅關（guān）乎（hū）我國城鎮化和現代化的未來，也是實現公平（píng）正義和維護社（shè）會穩（wěn）定的需要。
“解決外來工融入（rù）當地的問題（tí），關鍵是實現教育、就（jiù）業、醫療等權益均等化，這些都（dōu）與戶籍製度緊密相連。”十八大代表、農民工洪剛說（shuō）：“報告提出的要求，讓廣大農民工（gōng）特別（bié）是新生代農民工（gōng）看到了希望。”
農村土地製度改革：提高農民在土地增值收益中的分配比例（lì）
十（shí）八（bā）大報（bào）告提出，改革征地製度（dù），提高農民在土地增值收益中的分配（pèi）比例。
近年來，隨著工業化（huà）城鎮化推進，因為征地侵犯農民利益進而誘發社會矛盾的現象時有發生。“土（tǔ）地是農民的命根子，也是收入和財富的重要來源，報告的這項舉（jǔ）措（cuò），將（jiāng）使被征地農民的利益得到更好保護，也會遏製亂占亂征耕地問題。”十八大代（dài）表、浙江安吉縣農民宋昌美說，“廣（guǎng）大農民都在盼著這項政策，希望抓緊出台標準，更好維護農民權益。”
民生領域改革：公共服務指向（xiàng）“更多更公平”
翻開十八（bā）大報告，“公平”一（yī）詞頻頻出現（xiàn），特別（bié）在（zài）改善民（mín）生的章節中頻率更高——大力促進教育公平;初次分（fèn）配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公（gōng）平;以增強公平（píng）性、適應流動性、保證可持續性為（wéi）重點，全麵建成覆蓋城鄉居民的社會保障體係……
從2009年起上海鬆江就在鄉鎮一級進行農村集體資產改革，建立鎮級農民集體經濟聯合社（shè），讓本地農民成為聯（lián）合社（shè）成員（yuán），充分享有集體資產經營管理權和收益分配權，集體資產（chǎn）明晰到人。這項讓（ràng）農民變“股民（mín）”的改革舉措保證了失地農民（mín）長期受益，其中僅一個鎮的聯合社過去兩（liǎng）年就給農民分紅近6000萬元。
“在民（mín）生建設中更加注重公平，不僅需要執政理念的轉變，更需要製度的保障。”十八大（dà）代（dài）表、上海市（shì）鬆江（jiāng）區委書（shū）記（jì）盛亞飛說，“報告提出的這些民生政策安排，會更多更公平地惠及（jí）全（quán）體人民。”
生態領域改革：建立（lì）資（zī）源有償使用製度（dù）和生態補（bǔ）償製度
生態環境惡化、資源瓶頸製約（yuē）是社會（huì）各界高度關注的問題（tí）。十八大報告專（zhuān）門將生態文明（míng）建設獨立（lì）成篇，特別提（tí）出深化資源性產（chǎn）品（pǐn）價格和稅費改革，建立（lì）反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償（cháng）使用製度和生態補償製度。
“價格是有效的調節杠杆，隻有改變可以低廉甚至無償使用生態產品、讓汙染者承擔汙染後果的做法，才能（néng）扭轉生態環境惡（è）化趨勢。”十八大代表、中石油副總裁兼長慶油田分（fèn）公司總經理冉（rǎn）新權說（shuō）。
幹部人事製度改革：不（bú）讓老實（shí）人吃虧，不讓投（tóu）機鑽營者得利
十八大報告提出，完善（shàn）競爭（zhēng）性選拔幹部方式，提高選（xuǎn）人（rén）用（yòng）人公信度，不讓老實人吃虧（kuī），不讓投機鑽營者（zhě）得利。
事（shì）業引領得好不好，幹部是關鍵。“隻有不讓老實（shí）人吃虧，不讓投機鑽營者得利（lì），才能風清氣正，這是純潔黨員（yuán）幹部隊伍的一個（gè）重要標準和抓手”。十八大代表、上海浦東新區區委書記（jì）徐麟說，“關鍵是提（tí）高選人（rén）用人公信度，隻有做到民（mín）主、公開、競爭，才能實現擇優的目標。”
十八大代表、上海中（zhōng）醫藥大（dà）學輔導員洪漢英認（rèn）為，真（zhēn）正落實兩個“不讓”，一定能使各方麵優秀幹部充分湧現（xiàn）、各盡其能（néng）、才盡（jìn）其用。